锐意创新打造电子政务专业精品教材
——评bevictor伟德官网何振教授主编的《电子政务基础》
■ bevictor伟德官网信息管理学院 刘家真 教授
近年来，我国政府大力推进的电子政务建设，已步入全面发展和广泛应用时期，社会对电子政务专业人才的需求日益旺盛、素质要求越来越高。培养满足社会需要的高质量电子政务专业人才，是一项重要的基础工作，必须着眼前沿、立足实践深入开展研究，推出精品力作。bevictor伟德官网何振教授主编的《电子政务基础》（湖南大学出版社2014年出版），较之于同类型的书籍，独具匠心、特色鲜明。该书是何振教授及其团队近几年来在建设国家精品课程与国家精品资源共享课基础上形成的精品教材，是一部兼具教学与科研价值的好书，对电子政务教育、人才培养以及实践工作都具有重要的意义。
一、视野开阔，定位明确
电子政务是进入21世纪后逐渐被人们关注的领域，近年来成为世界各国争相发展的经济增长点，因此研究电子政务必须具有开阔的视野。细细品读《电子政务基础》，视野开阔、定位明确，是该书一个主要特点。首先，《电子政务基础》一书蕴含了国际视野。比如，该书在第二章中采用了国际化的视野阐释了国外电子政务发展情况，集中分析了发达国家电子政务的发展情况和发展中国家电子政务的发展情况，并重点探讨了国外电子政务的发展趋势。其次，该书学术视野宽广，注重以启发性的学术研究来探讨电子政务相关内容。该书理论篇系统地探讨了当前电子政务研究的学术前沿，业务篇、技术篇、应用篇均以将电子政务热点、重点、难点为基点，凸显业务新颖、技术引领、应用超前。比如，第五至第八章主要探讨了电子政务的业务和技术，对电子政务的主要形式如办公自动化系统、公文传输系统、视频会议系统、司法档案系统、财政管理系统、公务员培训系统、公务员考评系统、城市网络系统、电子化采购、电子税务、电子证照、中小企业电子服务等分析，学术性、思辨性、前瞻性非常明显。第三，该书以宽广的视野定位了目标读者。该书定位为“管理学学科门类的基础课程教材”，考虑到不同类型学生需要，对其它学科理论和方法广为移植与引进，如公共管理、信息管理、信息技术、计算机、经济学、社会学等学科的理论与方法都不同程度地得到运用，适合公共管理、图书情报与档案、管理科学与工程、社会学等一级学科不同专业学习者的学习要求。
二、结构严谨，内容翔实
认真研读《电子政务基础》一书，体系完整、结构严谨、内容翔实、系统全面是其突出的特点。该书由理论篇、业务篇、技术篇和应用篇四大部分组成，各篇、章、节不仅逻辑严密、环环相扣、前后照应，而且内容丰富、重点突出、详略得当，构建了完整的电子政务体系结构。全书严格遵守“理论—业务—技术—应用”的逻辑思路来展开论述，首先阐述了电子政务的基础理论，旨在让学习者了解什么是电子政务、电子政务有哪些作用、实施电子政务的意义何在，以及国内外电子政务发展状况、电子政务标准与法制问题等；然后结合电子政务实践工作，全面阐述了电子政务G2G与政务协同、G2B与企业信息服务、G2C与在线公众服务等基本业务内容；进而论述了电子政务发展所需的技术，系统分析了政府网站的设计与管理、政务信息管理系统开发、电子政务信息安全等内容；最后重点分析当前电子政务实践发展中信息公平、数字鸿沟、信息孤岛、信息资源共建共享、应急管理、绩效评估等前沿问题以及解决的措施。总之，该书既有涵盖面的广度，也有理论探讨的深度。由表及里，由浅入深，从理论到实践，从一般到特殊，既符合学科本身的发展规律，也符合人们的认知规律。这样的结构安排，将理论知识和实践知识充分结合，有利于学习者对电子政务的认识循序渐进、系统深入，逐步掌握电子政务的理论与方法，用于指导电子政务建设的实践。
三、视角独到，观点新颖
《电子政务基础》从公共管理、管理科学、信息管理、信息技术和科学评价等多学科理论交叉的独特视点入手，注重学科交叉融合集成，比较全面地分析了电子政务业务建设、技术保障、应用发展中的前沿问题，全书观点新颖、亮点纷呈。一是电子政务业务重点分析凸显前瞻性，G2G电子政务突出了协同工作技术，B2B电子政务突出了企业信息服务创新，G2C电子政务突出了公众个性化服务，这些都是电子政务业务建设中的前瞻性问题。二是电子政务技术难点分析凸显前沿性，重点探讨了政府网站设计与管理、政务信息管理系统开发、电子政务信息安全等，其中政府网站的规划设计与评估、政务信息管理系统的模型结构与开发、电子政务信息安全技术等问题均为当前电子政务技术运用中的难点；三是电子政务应用热点分析凸显特色性，电子政务应用发展不可避免地要面对信息公平、数字鸿沟、信息孤岛、信息资源共建共享、绩效评估等现实问题。比如，该书第十三章论述了电子政务建设中信息孤岛问题，指出电子政务的发展过程就是不断消除“信息孤岛”，实现信息互联互通、资源共享的过程。四是电子政务研究最新成果被吸收凸显内容新颖性，比如第十四章电子政务与信息资源共建共享，基于政府组织及其管理工作中较强的连续性和严格的程序性构建了集中型模式，基于政府组织及其管理工作之间的相似相近性构建了水平型模式，基于各个政府组织的独立性、特定区域性和所在组织系统的整体性构建了交叉型模式，都是作者近年来主持国家社科基金项目研究的最新观点。
四、学以致用，注重现实
通览全书，《电子政务基础》是融基础知识、方法技能、业务应用等内容于一体的精品之作，理论与实践有机结合，学以致用，注重现实，构成了该书又一个鲜明的特点。具体来说表现以下三个方面：一是理论分析与问题思考相结合，全书以问题为导向。该书从基础理论分析入手，逐步引入实践问题，运用理论知识剖析现实问题，并提出解决问题的思路或对策。比如在理论篇关于国外电子政务发展状况及其启示、中国电子政务发展状况与建设思路、电子政务标准与法制等分析，也都运用了实践思维。二是科学研究与现实回归相结合。全书共55万余字，凝聚了十几位专家、学者的心血，是多方合作、优势互补、共同打造精品教材的产物。该书每一位作者都有专攻，都在各自的领域中有独到的研究。陈艳红关于数字鸿沟问题的研究，刘友华关于电子政务标准与法制的研究，向立文关于政府应急管理方面的见解，盛明科关于电子政务绩效评估的研究，唐思慧关于信息公平问题的研究等，这些研究中的不同侧重和优势为该书增添了不少亮色。三是业务技能与实践应用相结合。电子政务本身就是实践性很强的一门学问，最终目的还是要应用到实际工作中去。该书立足现实，注重基本理论、主要业务、技术方法、实践应用等有机结合，可作为电子政务实践工作的指导书。比如，该书关于电子身份认证、电子社会保障服务、电子民主管理、电子医疗服务、电子就业服务、电子教育和培训服务以及交通管理服务等都有比较全面、深入的探讨，就如何规划设计、管理维护以及评估政府网站，如何进行政府信息管理系统开发、如何保障电子政务信息安全等也进行了原理、技术、方法和实践对策的论述，这些都将对电子政务实践有着重要的参考价值、指导意义和推进作用。
（刘家真，bevictor伟德官网信息管理学院教授，博士生导师，著名电子政务专家）
